많은 국가가 예산 제약에 직면해 있습니다. 산업 정책은 많은 정부 정책과 의제의 중심이 되고 있습니다.
성원에 감사드립니다!
산업 정책은 일반적으로 위험과 이익, 전략적 및 중기적 목표에 따라 경제 구조를 변화시키는 데 사용됩니다. 산업 정책은 R&D, 유아 산업, 과학, 기술, FDI, 지적재산권, 공공 조달을 지원합니다. 현재 한정된 재원을 배분하는 데 도움이 되는 것은 분명합니다.
그러나 이러한 정책에는 정부의 실수, 정치적 의제, 체리 피킹 등의 내재적 위험이 있습니다.
코로나19와 같은 팬데믹, 특히 전쟁과 분쟁으로 인해 주요 국가 간의 정치적 긴장이 고조되고 있습니다. 국내 소비와 국가 안보 문제에 더 많이 의존하는 정책으로 큰 변화가 일어나고 있습니다.
특히 방위 산업과 같은 R&D 개발에 더 많은 자금을 투입하고 기술 상호 의존성을 줄이는 방향으로 전환하고 있습니다.
또한 지구 온난화로 인해 그린에너지 전환을 가속화할 필요성도 각별한 관심을 끌고 있습니다.
2022년 전 세계 R&D 투자액은 2조 5,000억 달러로 사상 최고치를 기록했습니다. 전 세계적으로 미국, 중국, 일본, 독일, 한국이 R&D 투자의 70% 이상을 차지합니다.
각국 정부도 사회적, 환경 친화적 기술을 촉진하기 위한 다양한 정책을 포함하여 글로벌 R&D 이니셔티브에 보다 적극적으로 참여하고 있습니다.
미국에서는 인플레이션 억제법(4,400억 달러), 반도체 생산 인센티브 창출법(CHIPS) 및 과학법(2,800억 달러), 인프라 투자 및 일자리법(5,500억 달러) 등 다양한 법안이 이를 뒷받침했습니다.
중국의 R&D 비중은 2010년 1.7%에서 2022년 2.6%로 수년에 걸쳐 점진적으로 증가했습니다. ‘중국제조 2025’ 이니셔티브는 항공우주, 생명공학, 정보기술, 전기자동차 등 여러 첨단 기술 분야에서 국내 제조업을 장려하고 있습니다.
유럽연합은 기술 역량, R&D 투자, 친환경 및 디지털 전환을 지원하기 위해 5가지 주제별 임무 분야에 초점을 맞춘 950억 유로 규모의 혁신 이니셔티브인 ‘Horizon Europe’ 을 마련했습니다.
여러 선진국에서도 이러한 혁신을 위한 정책을 개발했습니다.
개발도상국은 대부분 이러한 대규모 연구를 위한 재정이 부족하고, 심각한 제약을 받고 있습니다. 각 개발도상국에는 여러 가지 요인이 존재합니다.
라틴아메리카와 카리브해 지역의 경제는 팬데믹 위기에서 회복되고 있습니다. 동아시아의 몇몇 국가만이 변화하는 세계 경제를 위한 전략적 혁신 정책을 시행하고 있습니다.그러나 대부분의 개발도상국은 저기술 분야에 집중되어 있어 고급 R&D를 수행할 역량이 부족합니다.따라서 개발도상국과 선진국 간의 기술 격차는 더욱 벌어질 것으로 보입니다.
이러한 요인들로 인해 세계 무역은 상당한 영향을 받고 있습니다. 2019년에서 2022년 사이에 무역 장벽이 3분의 1 가까이 증가할 것으로 예상됩니다. 세계 주요 경제국들은 자국 산업을 보호하기 위해 기술 및 청정 에너지 부문에 막대한 유동성과 보조금을 쏟아 붓고 있습니다. 개발도상국들은 기후 변화, 디지털 산업화와 같은 국제 정책에 대한 국내 정책의 강화를 주장하고 있습니다.
이러한 요인으로 인해 세계 무역은 심각한 영향을 받고 있습니다. 2019년부터 2022년까지 무역 장벽이 거의 3분의 1로 증가합니다. 주요 세계 경제는 자국 산업을 보호하기 위해 기술 및 청정 에너지 부문에 유동성과 보조금을 대규모로 공급하고 있습니다. 개발도상국들도 기후변화, 디지털 산업화 등 국제 정책에 대한 국내 정책 강화를 주장하고 있다.
에너지 전환은 화석 연료 사용을 줄이고 더 많은 친환경 기술을 장려해야 할 필요성이 있기 때문에 특히 중요합니다.
이러한 목표를 달성하기 위해서는 많은 재정이 필요하며, 글로벌 부채를 적절히 해결해야 합니다. G20 독립 전문가 그룹은 SDGs 달성을 위해 매년 최소 3조 달러의 추가 투자가 필요하다고 추정하고 있으며, 유엔 사무총장은 글로벌 경제 거버넌스, 부채 탕감 및 국채 비용, 국제 공공 금융, 글로벌 금융 안전망, 자본 시장의 단기적 문제 해결, 민간 부문 수익성과 지속 가능한 개발 및 SDGs의 연계, 금융 건전성, 공평하고 포괄적인 지속 가능한 개발을 위한 글로벌 조세 구조를 포함한 구조적 개혁을 제안한 바 있습니다.
이러한 목표를 위해서는 많은 재정이 필요하며, 글로벌 부채를 적절하게 해결해야 합니다. G20 독립 전문가 그룹은 SDGs 달성을 위해 매년 최소 3조 달러 규모의 추가 투자가 필요할 것으로 추산하고 있습니다. 또한 유엔 사무총장은 글로벌 경제 거버넌스를 포함한 구조 개혁을 제안했습니다. 부채 탕감 및 국채 차입 비용; 국제 공공 재정; 글로벌 금융안전망; 자본 시장의 단기주의를 다루고 민간 부문 수익성을 지속 가능한 개발 및 SDGs와 더 잘 연결하며 재정적 건전성을 다루는 정책 및 규제 프레임워크; 공평하고 포용적인 지속 가능한 개발을 위한 글로벌 조세 구조.
이는 SDGs의 목표를 달성하는 데 필요합니다.
이러한 목표를 위한 자금 조달은 여전히 어렵습니다. 특히 우려되는 국제 포럼 이후 후속 조치가 부족하기 때문입니다. 다자개발은행(MDB)이 역할을 할 수 있지만, 현재로서는 이러한 목표에 필요한 자금을 충분히 조달하기에는 역부족입니다. 개발도상국의 부채는 특히 우려스러운데, 많은 개발도상국이 고금리의 민간 채권자로부터 부채를 조달하고 있기 때문입니다. 따라서 이들은 부채 및 상환 위기의 위험에 더 많이 노출되어 있습니다. 이러한 국가들의 불리한 부채 환경은 해결되어야 하며, 전 세계적으로 중요한 구조 개혁을 실행하기는 쉽지 않을 것입니다.
2월에 열린 글로벌 국가채무 원탁회의는 이러한 문제를 해결하기 위해 마련되었습니다. 그리고 전반적인 효과는 긍정적입니다. 특히 세계은행이 고위험 국가에 대한 채무 일시 정지 조항을 도입한 것이 큰 도움이 되었습니다. 그리고 이 조항은 현재 확대되고 있습니다. 유엔 사무총장은 부채 워크아웃 메커니즘과 국가채무 당국을 요구하고 있습니다.
기후 변화 자금 조달은 특히 우려되는 부분입니다. 현재 전 세계 에너지 부문을 전환하는 데 2050년까지 150조 달러, 연간 약 5조 3천억 달러가 소요될 것으로 추정됩니다. 이는 미래에 다가올 기후 재앙을 예방하고 대비하기 위한 것입니다. 개발도상국은 자금 부족으로 인해 위험에 처해 있습니다. 2023년은 기상이변이 급증하는 해입니다. 폭염, 산불, 홍수, 가뭄으로 인해 많은 사상자가 발생했습니다. 기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC, 2021)는 기온의 영향만으로 2100년까지 전 세계 GDP 손실이 10%~23%에 달할 것으로 추정합니다.
기후 변화의 단기적 영향으로는 농작물 피해, , 생산 능력 및 인프라 파괴, 물리적 자산 손실 등이 있습니다. 그러나 사막화, 대량 이주, 식생, 생물 다양성 및 서식지 손실과 같은 장기적이고 간접적인 영향이 거시경제 펀더멘털과 생활수준에 미치는 영향도 있습니다.
저소득 국가일수록 이러한 환경 문제에 대처할 수 있는 능력이 부족하고 위험도 더 높습니다. IPCC는 2050년까지 1.5도 상승 시나리오에서 아프리카에서만 500억 달러의 비용이 발생할 것으로 추정합니다. 그러나 현재 추세라면 2.6도 상승 시나리오가 발생할 가능성이 높습니다. 수십억 명의 사람들을 위험에 빠뜨리고 있습니다.
개발도상국을 위한 자금이 부족하기 때문에 다자개발은행(MDB)이 추가 자금을 제공해야 합니다. 또한 부채 대 기후 스왑과 부채 대 자연 스왑은 기후 행동을 위한 국제 협력을 강화하는 데 유용한 수단입니다. 세이셸은 2017년에 부채 대 기후 스왑을 성공적으로 완료했으며, 해양 보존을 목적으로 하는 이 스왑을 통해 국가 부채 중 2,160만 달러를 탕감할 수 있었습니다.
다양한 당사자들이 2040년까지 순배출 제로를 달성하고 신흥 경제국들이 2050년까지 이 목표를 달성하기 위해서는 다양한 약속이 필요합니다. 여기에는 2030년까지 석탄을 단계적으로 퇴출해야 하는 것도 포함됩니다.
이러한 목표를 달성하기 위해서는 국제 사회가 여러 분야에서 협력해야 합니다.
참조
World Economic Situation and Prospects 2024 – https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/world-economic-situation-and-prospects-2024/
